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法治、创新、科学——优先发展自贡城市公共交通之管见

发布时间:2016-08-12  点击次数:5627 次

 

城市是人类社会及其政治、经济、文化、科教等物质财富和精神财富最重要、最主要的聚居区域。城市公共交通是城市的血脉,每时每刻都向城市这座庞大躯体的各个角落输送血液。如果人体某个部位、器官的血液停止流动,其后果轻则坏死,重则要命。同理,当一座城市的公共交通凝滞、停顿,那这座城市轻则拥堵,重则瘫痪。

今年61日,市委书记李刚在全市县级主要领导干部读

书班上,把“突出交通先行”作为当前和今后一段时期,尤其要抓好五项最紧迫、最关键的工作之首。

依靠法治、创新、科学,优先发展自贡城市公共交通,是全力构建内畅外达、方便快捷的综合交通体系,建设民生型交通,推进城市缓堵保畅的重要举措,是发展自贡交通的当务之急。

一、自贡城市公共交通现状和主要问题

城市公共交通主要由公交、地铁、轻轨、出租车、有轨电车、火车、轮船等构成,自贡市最主要的公共交通是城市公交。

自贡城市公共交通起始于50年代,经过60多年的发展,目前全市城市公交车辆756辆(不包括出租汽车),从业人员2000余人,年行驶里程6000多万公里,运送乘客2.1亿人次。城市公共交通实行区域化经营管理,两县公交各由一家股份企业经营。四城区公交由国有独资的自贡市公交集团公司经营,四城区公交线路48条,线路总长度643公里,线网密度2.39km/km2;公交车756辆,万人公交车拥有量12.04标台,日均运送乘客近60万人次,公交出行分担率为21%;平均运营速度16km/H,准点率80%。在四城区城市公共交通实施了70岁以上老年人、革命伤残军人、现役军人、重度残疾人员免费乘车,对低保人群、学生实施了优惠乘车。推广应用了公交IC卡,建设了公交智能调度监控系统。

自贡城市建筑密集,道路很窄,城市为两城夹河的组团式建设模式,产业布局、城市商业、居住各自一体,城市两城交通主要通过桥梁、隧道连接。近年来,自贡市各类机动车迅猛增长,目前已近40余万辆,城市交通拥堵非常厉害。

自贡属老工业城市,发展滞后,历史欠账多,财力拮据,无力修建更多的道路和桥梁来满足机动车快速增长,对道路进行节点和局部拓宽等小工程改造,也只是杯水车薪,效果甚微。

自贡城市公共交通存在的主要问题有,机动车的快速增长与有限的城市道路资源矛盾日益突出,城市拥堵现象日趋严重;城市公交基础设施不能满足城市发展需求;城市公共交通主导地位不突出;对优先发展城市公共交通的认识和政策落实不够,“公交优先”的机制尚未建立;城市公共交通发展的主体责任和经营责任不够明晰等等。

这些主要问题,既有与其他同类市、州存在的共性,还不同程度的存在领导重视不够、观念滞后、政策和协调落实较差、规划落后、基础薄弱,投入不足,档次较低、管理落后等个性问题。

二、优先发展自贡城市公共交通的几个建议

当前,自贡正处于快速发展时期,城市区域不断扩展,城市人口不断增加,城乡一体化进程不断加快,交通需求总量急速膨胀,有限的道路资源与无限的交通需求矛盾日益尖锐,城市交通拥堵日趋严重,严重制约着市民出行和城市经济社会发展。亟待调整和优化城市交通,以公共交通来引领城市交通的发展,优先发展城市公共交通已刻不容缓。

第一,      法治先行。

2015315,十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改立法法的决定。新的《中华人民共和国立法法》。新修订的立法法赋予了设区的市人大及其常委会“据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地法立法权”。

2015123,四川省第十二届人大常委会第十九次会议表决通过关于《四川省人民代表大会常务委员会关于确定自贡、攀枝花等13市开始行使地方立法权的决定(草案)》。千年盐都自贡终于有了地方立法权。

优先发展城市公共交通是城市的重要工作,属于城乡管理的重大事项,应该用地方性法规给予规范和调整。因此,尽快制定和实施《自贡市优先发展城市公共交通》地方性法规,用法治来保障、促进自贡城市公交事业更快更好的发展。

第二,      创新发展。

一是建立市委、市政府高层决策、领导机构。优先发展自贡城市公共交通是一项紧迫的任务,更是复杂的、综合性的系统工程,涉及规划建设、法规制度、财税政策、运营管理等诸多方面,需要市委、市政府高层的决策,需要交通、规划建设、国土、城管、公安交通、财政、税务等相关行业部门结合自己的职能职责,采取综合有效措施狠抓落实,需要城市公交企业良好的经营管理,需要市民群众的支持配合。

二是要把认真贯彻、落实国家和省上“关于优先发展城市公共交通的实施意见”,作为市县党委,政府重要的工作任务来抓。城市公共交通是城市重要的基础设施,是关系国计民生的社会公益性事业,是城市基础公共服务产品,城市公共交通属性和政府职能决定了政府是城市公共交通的提供者。优先发展城市公共交通,缓解交通压力,改善城市环境,方便广大市民出行。

三是坚持政府主导城市公共交通优先发展,完善公共交通管理体制、机制。要加大投入和政策扶持,加强城市公共交通的规划、建设和管理,构建城市以常规公交为主体,多种交通方式为补充的交通系统。通过发展城市轨道交通、有序发展出租汽车,促进城市公共交通协调发展。制定和实施城市公共交通优先政策,保障城市公共交通良性发展。

四是优先发展自贡城市公共交通,要体现在每个重要环节及其主管机构的具体工作中。“公交优先就是市民优先”,优先发展自贡城市公共交通是紧迫、复杂、综合性的系统工程,涉及面广。必须在法规政策,规划,建设,国土,财政,税收,公安,交管,科技投入等诸多方面有具体可行的“干货”。

第三,科学引领

全面贯彻落实公交优先战略,以创新的管理理念,科学的城市发展规划,科学调控和引导城市交通需求,改变城市交通结构,发挥城市公共交通在城市交通中主导作用,有效缓解城市交通拥堵和资源环境压力。

城市公共交通系统和城市综合交通体系纳入城市总体规划,使城市公共交通规划与城市发展规划、土地利用、功能布局紧密相结合,满足城市公共交通规划服务城市有序发展。

城市交通管理要通过对交通资源的调控,为城市公共交通提供路权和通行信号优先,让大容量的城市公共交通运行速度提升,保证绝大多数市民快捷、安全出行。

借鉴国内外城市交通管理先进经验,结合自贡地理位置、城市布局和经济发展状况,继续设置“公交专用道”。

第四,      两个保障

城市公共交通企业是城市公交主体,鉴于城市公交和城市公交企业的特殊地位、特殊作用,政府及其有关部门要建立完善的公共交通发展规划、建设与之相适应的基础设施、完善的成本费用评估体系、规范的财政补贴制度等,为自贡城市公交企业发展提供坚强的法律保障、物质保障、经费保障。否则。城市公交将寸步难行。

同理,自贡城市公交企业要在政府领导下,履行好经营责任,要继续强化经营管理,提高城市公共交通优质服务水平,通过优质、高效便民服务,不断增强公共交通吸引力,为城市提供“安全、快捷、舒适、方便”的交通服务,保障市民的基本出行和城市的基本运行,为自贡这座老工业城市再铸辉煌,焕发青春作出更大的贡献。

公交义务监督员:李小平