法治、创新、科学——优先发展自贡城市公共交通之管见

发布时间：2016-08-12  点击次数：11480 次

城市是人类社会及其政治、经济、文化、科教等物质财富和精神财富最重要、最主要的聚居区域。城市公共交通是城市的血脉，每时每刻都向城市这座庞大躯体的各个角落输送血液。如果人体某个部位、器官的血液停止流动，其后果轻则坏死，重则要命。同理，当一座城市的公共交通凝滞、停顿，那这座城市轻则拥堵，重则瘫痪。

今年6月1日，市委书记李刚在全市县级主要领导干部读

书班上，把“突出交通先行”作为当前和今后一段时期，尤其要抓好五项最紧迫、最关键的工作之首。

依靠法治、创新、科学，优先发展自贡城市公共交通，是全力构建“内畅外达、方便快捷”的综合交通体系，建设民生型交通，推进城市缓堵保畅的重要举措，是发展自贡交通的当务之急。

一、自贡城市公共交通现状和主要问题

城市公共交通主要由公交、地铁、轻轨、出租车、有轨电车、火车、轮船等构成，自贡市最主要的公共交通是城市公交。

自贡城市公共交通起始于50年代，经过60多年的发展，目前全市城市公交车辆756辆（不包括出租汽车），从业人员2000余人，年行驶里程6000多万公里，运送乘客2.1亿人次。城市公共交通实行区域化经营管理，两县公交各由一家股份企业经营。四城区公交由国有独资的自贡市公交集团公司经营，四城区公交线路48条，线路总长度643公里，线网密度2.39km/km2；公交车756辆，万人公交车拥有量12.04标台，日均运送乘客近60万人次，公交出行分担率为21%；平均运营速度16km/H，准点率80%。在四城区城市公共交通实施了70岁以上老年人、革命伤残军人、现役军人、重度残疾人员免费乘车，对低保人群、学生实施了优惠乘车。推广应用了公交IC卡，建设了公交智能调度监控系统。

自贡城市建筑密集，道路很窄，城市为两城夹河的组团式建设模式，产业布局、城市商业、居住各自一体，城市两城交通主要通过桥梁、隧道连接。近年来，自贡市各类机动车迅猛增长，目前已近40余万辆，城市交通拥堵非常厉害。

自贡属老工业城市，发展滞后，历史欠账多，财力拮据，无力修建更多的道路和桥梁来满足机动车快速增长，对道路进行节点和局部拓宽等小工程改造，也只是杯水车薪，效果甚微。

自贡城市公共交通存在的主要问题有，机动车的快速增长与有限的城市道路资源矛盾日益突出，城市拥堵现象日趋严重；城市公交基础设施不能满足城市发展需求；城市公共交通主导地位不突出；对优先发展城市公共交通的认识和政策落实不够，“公交优先”的机制尚未建立；城市公共交通发展的主体责任和经营责任不够明晰等等。

这些主要问题，既有与其他同类市、州存在的共性，还不同程度的存在领导重视不够、观念滞后、政策和协调落实较差、规划落后、基础薄弱，投入不足，档次较低、管理落后等个性问题。

二、优先发展自贡城市公共交通的几个建议

当前，自贡正处于快速发展时期，城市区域不断扩展，城市人口不断增加，城乡一体化进程不断加快，交通需求总量急速膨胀,有限的道路资源与无限的交通需求矛盾日益尖锐，城市交通拥堵日趋严重，严重制约着市民出行和城市经济社会发展。亟待调整和优化城市交通，以公共交通来引领城市交通的发展，优先发展城市公共交通已刻不容缓。

第一，      法治先行。

2015年3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改立法法的决定。新的《中华人民共和国立法法》。新修订的立法法赋予了设区的市人大及其常委会“据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地法立法权”。

2015年12月3日，四川省第十二届人大常委会第十九次会议表决通过关于《四川省人民代表大会常务委员会关于确定自贡、攀枝花等13市开始行使地方立法权的决定（草案）》。千年盐都自贡终于有了地方立法权。

优先发展城市公共交通是城市的重要工作，属于城乡管理的重大事项，应该用地方性法规给予规范和调整。因此，尽快制定和实施《自贡市优先发展城市公共交通》地方性法规，用法治来保障、促进自贡城市公交事业更快更好的发展。

第二，      创新发展。

一是建立市委、市政府高层决策、领导机构。优先发展自贡城市公共交通是一项紧迫的任务，更是复杂的、综合性的系统工程，涉及规划建设、法规制度、财税政策、运营管理等诸多方面，需要市委、市政府高层的决策，需要交通、规划建设、国土、城管、公安交通、财政、税务等相关行业部门结合自己的职能职责，采取综合有效措施狠抓落实，需要城市公交企业良好的经营管理，需要市民群众的支持配合。

二是要把认真贯彻、落实国家和省上“关于优先发展城市公共交通的实施意见”，作为市县党委,政府重要的工作任务来抓。城市公共交通是城市重要的基础设施，是关系国计民生的社会公益性事业，是城市基础公共服务产品，城市公共交通属性和政府职能决定了政府是城市公共交通的提供者。优先发展城市公共交通，缓解交通压力，改善城市环境，方便广大市民出行。

三是坚持政府主导城市公共交通优先发展，完善公共交通管理体制、机制。要加大投入和政策扶持，加强城市公共交通的规划、建设和管理，构建城市以常规公交为主体，多种交通方式为补充的交通系统。通过发展城市轨道交通、有序发展出租汽车，促进城市公共交通协调发展。制定和实施城市公共交通优先政策，保障城市公共交通良性发展。

四是优先发展自贡城市公共交通，要体现在每个重要环节及其主管机构的具体工作中。“公交优先就是市民优先”，优先发展自贡城市公共交通是紧迫、复杂、综合性的系统工程，涉及面广。必须在法规政策，规划，建设，国土，财政，税收，公安，交管，科技投入等诸多方面有具体可行的“干货”。

第三，科学引领

全面贯彻落实公交优先战略，以创新的管理理念，科学的城市发展规划，科学调控和引导城市交通需求，改变城市交通结构，发挥城市公共交通在城市交通中主导作用，有效缓解城市交通拥堵和资源环境压力。

城市公共交通系统和城市综合交通体系纳入城市总体规划，使城市公共交通规划与城市发展规划、土地利用、功能布局紧密相结合，满足城市公共交通规划服务城市有序发展。

城市交通管理要通过对交通资源的调控，为城市公共交通提供路权和通行信号优先，让大容量的城市公共交通运行速度提升，保证绝大多数市民快捷、安全出行。

借鉴国内外城市交通管理先进经验，结合自贡地理位置、城市布局和经济发展状况，继续设置“公交专用道”。

第四，      两个保障

城市公共交通企业是城市公交主体，鉴于城市公交和城市公交企业的特殊地位、特殊作用，政府及其有关部门要建立完善的公共交通发展规划、建设与之相适应的基础设施、完善的成本费用评估体系、规范的财政补贴制度等，为自贡城市公交企业发展提供坚强的法律保障、物质保障、经费保障。否则。城市公交将寸步难行。

同理，自贡城市公交企业要在政府领导下，履行好经营责任，要继续强化经营管理，提高城市公共交通优质服务水平，通过优质、高效便民服务，不断增强公共交通吸引力，为城市提供“安全、快捷、舒适、方便”的交通服务，保障市民的基本出行和城市的基本运行，为自贡这座老工业城市再铸辉煌，焕发青春作出更大的贡献。

公交义务监督员：李小平