交通运输部：公共交通让城市更具活力

发布时间：2013-11-08  点击次数：23098 次

当前，包括地铁、地面公交在内的公共交通建设和运营成本居高，成为很多地方制约公共交通可持续发展的瓶颈。11月1日，国家发展和改革委员会综合运输研究所与世界银行主办的公交引导城市转型及土地价值支持公交融资研讨会在北京召开，与会专家、学者就公共交通引导城市发展（TOD）如何在我国实施、土地价值捕获如

何让公共交通可持续发展等问题展开讨论。

用公共交通引导城市发展

TOD是一种在公交车站或枢纽周围进行高密度土地混合开发的模式，提倡在交通枢纽周边开发各种城市服务设施、办公场所、零售商店和住房，集聚大量客流，并通过合理有效的公交线路设计和步行系统建设，促进公交和非机动化出行。

在我国，长期以来，大多城市采用“发展引导服务”的模式，即先建城市或大型社区，再将公共交通作为配套加以建设。公共交通的功能被弱化，随之带来城市无序扩张、机动车增长难以控制、城市交通堵塞严重等诸多问题，削减了城市活力和发展动力。

用土地增值增添公共交通发展后劲

目前，新加坡、日本、美国普遍采用土地价值资本化，为公共交通建设、运营提供充足资本。我国应强化公共交通和土地利用协同发展，建设可持续发展的公共交通体系和现代化城市。公共交通与土地利用协同发展最成功的当数香港。港铁利用“地铁+物业”的土地价值获取机制，通过对地铁沿线地块的开发获取地铁开通对于土地的增值收益，而这部分收益又被投入到新开通地铁的建设和运营中去。该模式让港铁的投资、运营和维护的全部成本都来自标价和其他配套房地产开发附带收入。港铁的成功运营让国内众多城市趋之若鹜，然而我国现有的土地管理制度让“地铁+物业”这一模式难以落地。虽然，北京、南昌成功实施了地铁上盖物业，但如何在既有的国家政策基础上找到可行路径仍将是今后的研究方向。
    各地应尽快理解、理性引入TOD

　   TOD作为新兴事物引起越来越多的关注，要看到TOD对经济发展的推动作用，更应注意到其建设周期长、资金投入较大的问题。在规划设计时应遵循两大原则：一是在地面交通能满足出行的地区可先推行BRT建设，合理规划路网结构，实现区域空间内的资源利用最大化。二是把握理性的空间结构及推进秩序。由于土地的“溢价回收”政策可以补充公共交通运营和建设资金，对沿线经济有着巨大的带动作用；要坚决制止部分城市出现的盲目赶超势头，全面评估TOD是否适合在当地“落户”。