珠海：一座宜居之城的公共交通探索

发布时间：2014-11-05  点击次数：23943 次

【内容提要】城市交通的本质在于提高人的出行效率，而非让车开得更加畅通。要避免城市交通拥堵，交通供给必须从以车为本转向以人为本，解决多数人出行的问题，大力发展公共交通。

梅华路上，烈日炎炎，工人们正紧张地铺设轨道。如果顺利，珠海现代有轨电车1号线首期工程将在今年11月正式亮相。

自去年9月开建以来，这条探索性的有轨电车线路就一直处于公共舆论焦点。

很多人在思考，珠海为什么要建有轨电车？有轨电车对珠海来说意味着什么？它对珠海的交通、产业、城市格局的影响到底应该如何看待？答案也许很简单，也许很复杂。有轨电车之于珠海，不仅仅是一种交通方式，也承载着珠海将公交优先落到实处的探索，它关乎珠海城市格局的优化调整，也是珠海建设国际宜居城市和“生态文明新特区、 科学发展示范市”的必然要求。

“华灯初上，有轨电车秩序行驶，一切都是那么安宁祥和”。这个充满意境的诗句，描写的是美国旧金山海德街，那里有轨电车已经融入城市，并成为城市一条靓丽的风景线。

如果一切顺利，今年11月，珠海市主城区梅华路上，一条长达8.9公里的绿色交通走廊将正式亮相。当蓝色流线型的现代有轨电车从路中央的青草地上平稳驶过，珠海现代有轨电车1号线首期工程也宣告完成。  

这是珠海公共交通发展的新里程。从过去依靠大量建设道路以提高交通供给，到更加注重公众出行需求管理，再到追求人性化、精细化的公交服务——这不仅仅是速度 和效率的变化，更是珠海从以车为本到以人为本的城市交通理念的转型，是珠海由“交通末梢”朝珠江口西岸交通枢纽城市的转变，也是珠海建设国际宜居城市的必然要求。  

这是珠海新型城镇化的“试验田”。公交优先战略更加重视规划引领，公共交通从被动适应城市发展转向引领城市空间紧凑、集约发展，而以现代有轨电车为骨干的快速交通走廊，将成为引导珠海城市综合开发和城市功能布局的重要推动力。  

这是珠海打造国际宜居城市的“先行棋”。宜居珠海，交通先行。珠海追求了30多年的城市公交梦。当LGN公交、纯电动公交陆续亮相街头，当新能源出租车逐渐成为出租车的“标配”，当5000辆公共自行车覆盖主城区195个站点，当现代有轨电车成为公共交通的“新成员”，珠海公共交通有望走出一条绿色、低碳之路，开往憧憬中的“生态文明新特区，科学发展示范市”。

理念之变 以车为本转向以人为本

交通是城市的血脉。30多年来，珠海一直致力于交通基础设施的大力建设，尤其是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施以来，珠海的交通实现了大发展，随着港珠澳大桥、广珠铁路、广珠城轨及高速公路等一批重大交通基础设施已经建成或者即将建成，珠海正逐步实现由“交通末梢”向珠江口西岸交通枢纽城市的转变，交通区位优势日益凸显。  

打造枢纽城市，首先要解决好城市对外交通路网系统，而城市内部道路交通是否顺畅同样十分关键。实际上，随着城市加速发展、人口增多，小汽车拥有量迅猛增长，交通需求不断增大，珠海城市交通问题已经逐渐暴露出来。  

数据显示，珠海市目前小汽车超过22万辆，日上牌量110辆，年增长率在15%左右，按照15%的增长速度，5年就可以翻倍。而现在中心城区道路剩余容量仅28%，若保持如此速度增长，很快市区内将出现严重的、大范围的道路拥堵。此外，中心城区停车需求约为19万个，合法停车供应仅8.9万个，停车位缺口超过10万个。

而在2016年港珠澳大桥通车后，珠海将成为国内唯一陆路联通港澳的城市，大量的人流、物流、车流进入珠海，势必对珠海的交通运行和交通安全带来新的巨大压力。

解决珠海城市交通拥堵问题迫在眉睫，但一味地依靠大量建设道路提高交通供给，显然“治标不治本”。实践证明，传统的以车为本的交通模式难以持续，道路的建设永远赶不上车辆的增长。反思国内外大城市交通发展的历程，由于城市土地资源的有限性及稀缺性，单纯依靠增加设施供给是无法从根本上解决交通拥堵，相反会促使交通系统走向恶性循环。欧美发达国家都在从小汽车交通向公共交通转变。更现实的问题是，在传统以车为本的理念下，行人的道路空间被大大挤占。  

城市交通的本质在于提高人的出行效率，而非让车开得更加畅通。要避免城市交通拥堵，交通供给必须从以车为本转向以人为本，解决多数人出行的问题，大力发展公共交通。

因此，珠海必须转变以往仅依靠大量建设道路提高交通供给的理念，从供给与需求两个方面双向控制与引导，全面谋划、通盘思考，以综合、可持续发展的思路开展交通的规划、建设、管理工作。  

战略选择  公交优先让城市更高效

有什么样的城市就有什么样的交通，选择了公共交通，就是选择了城市的未来。

珠海公共交通与特区发展几乎同步。1979年，市公共汽车公司成立，以6辆运营车和3条公交线路起家，并在1994年开行了第一条农村公交线路。如今，全市公交车总量已达到1931辆，每万人拥有公交车14.89辆，城乡一体化公交网络不断完善，公交站500米覆盖率超过70%。

根据测算，城市中小汽车乘客人均占用道路空间是公共汽车乘客的20倍以上，是自行车使用者的5倍至8倍，是地铁乘客的90倍以上。城市中心区为小汽车提供的停车空间也是非常巨大的，如果在市中心工作的1000个人都采用小汽车上班就需要提供1.37公顷的土地作为停车场；如果采用公共交通只需要15台公交，而如果采用地铁，只需要一列8节编组的地铁。  

香港从1970年代开始，就坚持“公交优先”的战略毫不动摇，成绩显著。正如香港大学地理系主任王缉宪教授所言，缓解城市交通拥堵问题，必须大力推行“公交优先”战略，就是解决多数人出行的问题。  

构建可持续发展的交通体系，是推动珠海建设成为珠江西岸核心城市的基础性工作。对珠海来说，实施“公交优先”战略，也是提高交通资源利用效率、缓解城市交通堵塞的现实要求。  

“公交优先”发展离不开政府多方面的保障。2011年7月，经市政府批准，珠海《关于优先发展城市公共交通的若干意见》正式实施，从制度上保障公共交通在投资、用地、道路时空资源等三方面的优先权，确立城市公共交通在城市交通中优先发展的地位。

打造城市公共交通，不仅是战略优先，而且同时开展了公共交通系统规划研究，提出打造“高运能、关注乘客体验、经济可持续”的世界级水平的城市公交，包括引入中运量有轨电车系统，推进公交专用道网络化建设，重构“快干支”网络层次等。  

2011年6月28日，珠海正式实施公交同城同价后，公交票价大幅度降低，特别是长距离线路票价平均降幅高达35%，最高降幅达50%。为了从经济政策上体现“公交优先”，推动城市公共交通的可持续发展，市政府同意每年将土地出让金的4%，作为落实“公交优先”发展的公共交通发展专项补助资金。与此同时，财政支持政策还包括油价补贴办法、公交专营补贴机制等。

高品质公交 引领可持续发展

“公交优先”的本质，是为市民提供满意的公共交通服务，吸引更多市民愿意乘坐公交、选择公交。根据相关规划，珠海市将贯彻“以人为本、公交优先、绿色低碳”的交通发展战略，以城际轨道和地铁的快速公交系统，以现代有轨电车和BRT的骨干公交系统，以公共巴士和村居小巴的常规公交系统，结合步行、自行车等慢行系统，通过便捷、高效的交通枢纽，形成多层次多模式一体化的绿色交通网络体系。  

值得一提的是，早在2010年，珠海就在全省率先开启纯电动公交车线路，并开始LNG公交车的试运营，迈入绿色公交发展时代。预计今年底，全市绿色公交车数量将达到1129辆，届时，绿色公交将占珠海公交车总数的58%以上。到2015年，珠海公交车将全部更换为绿色新能源公交车。

作为常规公交的补充，珠海的出租车运力瓶颈也在2012年打破。经过两轮出租车“拆牌”，珠海新投放了635辆新能源出租车，目前全市共有2487辆出租车，“打车难”问题有所缓解。而根据最新的出租车投放计划，未来三年珠海将逐步投放1200辆新能源出租车，今明两年首批400辆纯电动出租车将上路运营。  

不过，从公共交通分担率来看，珠海现有公共交通的吸引力仍然凸显不足。常规公交因为车次少、速度慢、绕路、候车时间长、换乘不便、准点率低等短板，时常受到市民诟病。  

当前，全国正处在转型升级的关键时期，珠海正建设“生态文明新特区、科学发展示范市”，致力于建设国际宜居城市。  

在此，和谐、便捷的绿色交通体系是应有之义，这不仅是提升人民幸福感的现实需求，也是提高城市综合竞争力、展示城市形象的重要方面。其基础在于以人为本、公交优先，核心在于建立适合珠海的干线、快线公交系统，使之成为“跑得赢”小汽车的交通方式，培育公交出行习惯，同时完善宜人的步行与自行车环境。  

正因为速度、运能、舒适、安全、景观上的多重优势，现代有轨电车成为珠海提升公交竞争力的理性选择。  

实际上，作为珠海轨道交通的三个层次之一，有轨电车的效应还在于发挥集聚作用，将人口、商业吸引到轨道交通沿线形成新的城市业态，以公交引导城市空间紧凑、集约发展。在有轨电车身后的TOD(即以公共交通为导向的开发)开发模式，有望使珠海的城市格局将发生翻天覆地的变化。  

广东省首个TOD小镇珠海上冲小镇就是示范，小镇的建设将秉承低碳环保、以人为本、绿色交通的开发理念，以低碳为主线，公交出行为导向，打造成为自然环境优美，服务设施完善、交通便捷的生态示范点。在广珠城轨珠海北站附近，占地10平方公里的高新区TOD项目也早已启动。  

珠海市委、市政府《关于实施新型城镇化战略建设国际宜居城市的决定》(征求意见稿)明确提出：将按照TOD模式引导城市空间发展，优先在轨道交通站点附近进行适度集约、混合开发，建设紧凑型城市，在西区的大片未开发区，将规划28个TOD小镇。  

对TOD开发模式的引入和实践，将是珠海在新型城镇化之路上最为重要的一次探索。可以预见，在珠海的新城区，公交引导城市开发的路只会走得更远。