国务院要求优先发展城市公共交通 将加大政府投入并完善价格补贴机制

发布时间：2015-07-10  点击次数：30685 次

中国政府网1月5日公布了《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号），要求城市优先发展城市公共交通，确立公共交通在城市交通中的主体地位，进一步加大政府投入，并完善价格补贴机制。

这份签署日期为2012年12月29日的指导意见指出，要加快转变城市交通发展方式，突出城市公共交通的公益属性，将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平。在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确公共交通发展目标，落实保障措施，创新体制机制，形成城市公共交通优先发展的新格局。

意见提出的总体发展目标包括：确立公共交通在城市交通中的主体地位；根据城市实际发展需要合理规划建设以公共汽（电）车为主体的地面公共交通系统，包括快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统，有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统建设；提高城市公共交通车辆的保有水平和公共汽（电）车平均运营时速，大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%左右。

在政策方面，意见指出，要加大政府投入。重点增加大容量公共交通、综合交通枢纽、场站建设以及车辆设备购置和更新的投入，“十二五”期间，免征城市公共交通企业新购置的公共汽（电）车的车辆购置税。依法减征或者免征公共交通车船的车船税；落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，确保补贴及时足额到位。对城市轨道交通运营企业实施电价优惠。

要拓宽投资渠道。支持公共交通企业利用优质存量资产，通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营，在市场准入标准和优惠扶持政策方面，对各类投资主体同等对待。公共交通企业可以开展与运输服务主业相关的其他经营业务，改善企业财务状况，增强市场融资能力。要加强银企合作，创新金融服务，为城市公共交通发展提供优质、低成本的融资服务。

意见还要求要强化规划调控；加快基础设施建设；加强公共交通用地综合开发；保障公共交通路权优先；鼓励智能交通发展，全面推广普及城市公共交通“一卡通”，逐步实现跨市域公共交通“一卡通”的互联互通。

在建立持续发展机制方面，意见要求完善价格补贴机制。要完善价格形成机制，建立多层次、差别化的价格体系，增强公共交通吸引力。合理界定补贴补偿范围，对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入，地方财政给予适当补贴补偿。建立公共交通企业职工工资收入正常增长机制。

此外，意见还提出要健全技术标准体系；推行交通综合管理，“十二五”期间，初步建立出租汽车服务管理信息系统；健全安全管理制度；规范重大决策程序；建立绩效评价制度等。