[上海]购买公交公共服务，推进公交转型发展

发布时间：2014-01-20  点击次数：3808 次

在我国，政府转变职能，政企分开，购买公交公共服务，促进公交优先发展和转型发展已成为大趋势。

一、依据行业属性，购买社会服务

公交公益性的行业属性决定了公交社会效益与宏观经济效益相一致，与微观经济效益相矛盾。开设新线，增设站点，投放车辆，建设场厂，延长营业时间，缩短班次间隔时间，提高职工收入等，总成本支出逐年增加，而票价低廉，且长期维持不变，难免出现政策性亏损。公交政策性亏损需要政府通过购买公共服务的形式，给予财政补贴。2012年度，上海拨付公交专项资金共计39.9亿元，其中地面公交补贴24.3亿元，公交基础设施建设和维护7.1亿元，轨道交通补贴3.5亿元，轨道交通建设5亿元。

强化国有主导，优化经营格局。对公交资源进行合理配置，资源逐步向国有公交骨干企业集中。截至2012年底，上海共有公共交通经营资质的独立核算的企业34家（含上海巴士公交集团有限公司和浦东新区公共交通有限公司下辖的营运公司），线路1257条，车辆16695辆，其中国有控股企业市场份额超过90%，奠定了国有资本在公交系统中的基础地位，形成了保障公益性要求的产权制度。

协调社会公益性与市场竞争性的关系，即缓解公交公益性的服务要求与逐利性的市场运作的矛盾。通过提高公交服务水准增强竞争力，抑制小汽车过快发展、过度使用，吸引超过合理时距的自行车、助动车、步行等慢行交通，甚至小汽车交通转移到公交上来。企业以市场占有和乘客需求为导向，优化配置和努力扩大公交市场资源总量，引导和激励企业内部各种形式的竞争。倡导行车人员“我的服务就是和你不一样”，形成服务特色，涌现一批服务标杆，推动服务形态向更高层面发展。

二、完善成本规制，提高经营水平

公交成本规制是政府探索市场化运作条件下的监管模式之一。规制（Regulation）是指政府依据一定的规则对特定社会的个人和特定经济的经济主体的活动进行限制的行为。

不断完善成本规制。上海市交通运输和港口管理局、上海市财政局联合下发了《上海市公共汽电车营运企业成本规制管理办法（试行）》和《上海市公共汽电车营运企业主要收入和支出会计核算办法（试行）》，基本建立了年度成本监审、跟踪会计和基础数据定期统计分析等三项工作制度，推行中兼顾双效矛盾性与财务平衡性的关系。政策性亏损的财政补贴必须核算合理，恪守诚信，足额补足，及时到账，努力使公交企业财务账面平衡。同时，公交企业需加强基础管理，尤其是企业成本管理，千方百计地减少经营性亏损，依据企业财务准则和数理统计资料，确定合理的成本构成，优化科目设置；制定合理的成本定额标准和费用分摊方法；加强成本核算和控制，加强财务分析，落实对各部门、各基层成本考核、监管的责任；定期进行成本费用的审计与评价，挖潜增能，降低成本，提高公交企业的经营效益和管理水平。

三、加大财政投入，实现转型发展

政府管理部门把公交优先从战略地位提升到法律地位。从法律的刚性要求出发，在路权、用地、员工收入待遇、车辆更新和财政扶持等方面一一落实公交优先政策。扩大预算，筹措资金，增加采购公交服务的项目和范围，加大对公交转型发展的资金投入。加大财政投入须平衡公共交通业态成长性与产业协调性的关系。随着经济社会发展，公交规模扩大，业态体量成长壮大，政府投入必然增加。投入方向必须充分兼顾公交产业内部要素之间的协调发展，使企业内部的一些矛盾和困难不断得到解决，从业人员的职业素养和职业荣誉稳步提高；必须紧密结合公交系统的转型发展，使公交服务供应能级得到提升。目前，在国家层面已确立了公交优先发展战略，这一战略要求公交自身必须实现转型发展。没有公交转型发展就没有公交优先发展。一是公交结构体系的转型发展。建立符合城市实际情况和发展需求的快速（大容量、多制式的轨道交通）、中速（快速公交系统、现代有轨电车）和低速（常规公交）功能匹配、协调发展的多元结构。二是常规公交的转型发展。重点形成根据路网结构和客流特点多层次布局、逐层次展开的常规公交线路的基本架构。针对轨道交通超常规发展，当前研究的重点应放在基于轨道交通网络的地面公交线网规划技术及指标体系，适时调整现有线路，优化地面公交布局，实现与轨道交通等其他公共客运交通方式协调联动，与慢行交通“无缝衔接”。三是车用能源的转型发展。积极发展无轨电车和现代有轨电车。尤其现代有轨电车低地板、多模块重联、容量大、噪声低、多种供电方式，有良好的动力性能和加减速度，转弯半径小、与环境融合性强，具有很广的发展前景。重点推进“双电”（电容+电池）公交车的技术进步和升级换代，充分发挥超级电容放电（比功率高）和车载电池储电（比能量高）的各自优势。适时发展气电混合动力公交车，尤其液化天然气LNG因在-162℃低温下的液化过程中，作了脱氧、脱硫、脱水和除二氧化碳等净化处理，故比压缩天然气CNG更洁净。四是科学技术的转型发展。整体规划公交科技发展方向，把握物联网和其他新技术的发展趋势，制定公交信息化发展的线路图。当前，着重抓好三项科技进步：公交运营调度智能化，公交资讯查询信息化，公交场站管理现代化。